Американская политика в Афганистане. Каков ее характер?/7.10.2003/
оригинал статьи находится здесь
Чем дальше развивается американская политика в Афганистане, тем больше вопросов к ней возникает. Совсем неоднозначные мнения по этому поводу складываются в самом Афганистане. Одни говорят о том, какой большой вклад сделали американцы в стабилизацию обстановки, и как много они деляют для афганского народа. Другие говорят, что политика США в Афганистане своекорыстна и не преследует целей восстановления Афганистана как самостоятельной страны. Талибы открытым текстом называют Карзая представителем США, как это сделал в мае 2003 года мулла Мохаммад Рахмани, бывший губернатор провинции Кандагар и советник муллы Омара, лидера движения “Талибан”. В мае 2003 года в Кабуле прошла демонстрация протеста против нахождения американских войск в стране. Все больше и больше распространяется недовольство афганским правительством. И в мире тоже неодзначное отношение к делам Госдепартамента США в Афганистане. Часть мирового сообщества склоняется к тому, что эта политика действительно ведет к восстановлению мирной жизни в стране. Также есть мнения о том, что США превращает Афганистан в 51-й штат.
Думается, что решить этот вопрос, и определить характер американской политики в Афганистане можно только путем рассмотрения ее конкретного содержания.
Американская экономическая помощь Афганистану началась с того, что 5 декабря 2002 года президент Джоржд Буш подписал закон о выделении экономической помощи правительству Хамида Карзая. Официальная мотивировка предоставления помощи - “укрепление демократии в стране”. По этому закону США предоставляли Афганистану 2,3 млрд. долларов. Вместе с этим развернулся целый международный процесс сбора средств на восстановление Афганистана. С 1979 года Афганистан не платил проценты и не погашал свои прежние задолженности. Когда после относительной стабилизации обстановки в стране, появились виды на восстановительные работы, то ряд стран: Япония, Великобритания, Швеция, Норвегия и Италия, образовали трастовый фонд, из которого эта задолженность была погашена.
В Токио в апреле 2002 года прошла международная конференция по проблемам Афганистана, на которой страны-участники выразило готовность выделить Афганистану 4,5 млрд. долларов. Всемирный банк, 11 марта 2002 года предоставил правительству Карзая первый кредит в 108 млн. долларов, на 40 лет, с операционным сбором в 0,75%, на проект “Экстренное развитие транспорта”, который предусматривал восстановление автодороги Кабул-Кундуз. В апреле были утверждены гранты на проекты развития страны на сумму в 100 млн. долларов.
Надо отметить, что в деле восстановления Афганистана, правительство США и Всемирный банк проявили удивительное единодушие. Всемирный банк дал кредит на очень льготных условиях на восстановление дороги Кабул-Кундуз, в том числе и тоннеля на перевале Саланг, а правительство США с одобрения Конгресса США выделило 80 млн. долларов на восстановление дороги Кабул-Кандагар-Герат. Впоследствии к этому проекту присоединились Япония и Саудовская Аравия, которые внесли по 50 млн. долларов, и общая сумма проекта достигла 180 млн. долларов.
Кроме этого США, вместе с Норвегией, выделяют 12 млн. долларов на строительство моста через Пянж, на таджико-афганской границе, и строительство пограничного перехода.
Правительство США инициировало еще целый ряд проектов:
1. Проект восстановления ирригационных сооружений - 15 млн. долларов,
2. Проект развития управления водоснабжением - 6 млн. долларов,
3. Развитие сельского хозяйства - 50 млн. долларов,
4. Обеспечение беженцев - 145,7 млн. долларов,
5. Продовольственная помощь - 200 млн. долларов,
6. Экстренная помощь - 22 млн. долларов,
7. Развитие образования - 60 млн. долларов,
8. Развитие системы здравоохранения - 135 млн. долларов,
9. Укрепление гражданских институтов - 8 млн. долларов,
10. Развитие женских центров - 2,5 млн. долларов,
11. Содействие работе конституционной комиссии - 5 млн. долларов,
12. Финансирование строительства радиопередатчика правительства Афганистана - 10,5 млн. долларов.
Кроме этого Правительство США выделяет 150 млн. долларов на создание афганской армии, численностью в 70 тысяч человек. Это, конечно, не полный список. С 1 октября 2001 года фактически выделенная помощь составила 840 млн. долларов. И это еще не предел. Правительство США обсуждает планы выделения новых средств правительству Афганистана.
Если внимательно присмотреться к списку проектов, предложенных Афганистану американцами, то эти проекты можно условно подразделить на три группы: обеспечение беженцев, экономическое развитие, и политические мероприятия. Наибольший вес у программы обеспечения беженцев, финансируемой американцами. На эти цели потрачено 637,7 млн. долларов, большая часть из которых пришлась на поставки продовольствия, одежды, стройматериалов. Это 77,1% расходов. К слову сказать, многие страны зачли предоставление ими гуманитарной помощи в состав обещанной Афганистану помощи, и, по словам министра иностранных дел Афганистана Абдуллы Абдуллы, отказались от перечисления дальнейших средств, предлагая взамент грантов займы. США много расходует на обеспечение беженцев, прибывающих в Афганистан, в связи с относительным затишьем. На это было потрачено 637,7 млн. долларов. Из ни - 345,7 млн. долларов, то есть 54,2% суммы, - это продовольствие и обеспечение беженцев одеждой, предметами быта и стройматериалами.
США тянет на себе 3/4 объема продовольственной помощи, предоставляемой Афганистану мировым сообществом. В начале 2003 года Госдепартамент США объявил, что от осуществления этих продовольственных программ зависит существование каждого четвертого афганца. С одной стороны, это хорошо и замечательно. Но конкретная помощь, предоставляемая США, вызывает вопросы: нет ли здесь политических целей. Мы видим, что афганское правительство в основных вопросах государственного строительства пользуется американскими средствами, 25% населения страны живет за американский счет. Это опасное положение. Это реально - отодвигание афганского правительства в сторону от управления страной.
Вообще, самый характер американской помощи показывает, что Госдепартамент США не очень-то и считается с существованием в Афганистане какого-то там афганского правительства. Американцы держат войска, строят себе дороги, завозят продовольствие на четверть населения страны, строят школы и больницы, и еще сотрудничают с каким-то афганским правительством, предоставляя займы и военную помощь, помогают удержаться ему у власти.
Политические расходы занимают не столь уж и маленькую долю - 3,1 % расходов, которые направляются на финансирование работы конституционной комиссии и работу радиопередатчика правительства Карзая, на развитие женских центров и “гражданских институтов”. Это - самая странная статья расходов, которая смазывает умиление от благотворительности американцев. Больше всего вопросов вызывает американское финансирование работы комиссии по составлению афганской конституции. Где это видано, чтобы работу по составлению Основного закона финансировало иностранное государство? Это грубейшее нарушение принципа суверенности Афганистана. Основной закон страны должен составляться только за счет средств самого афганского бюджета, а не на деньги иностранных благодетелей.
И вообще, почему американцы взяли на себя создание всех властных инстутов Афганистана? Почему именно они, а не правительство Афганистана, финансирую составление Конституции, создание армии, полиции, общественных (в данном случае, женских) организаций, банков и прочего?
Официальная позиция Вашингтона заключается в том, что американское военное присутствие в Афганистане объясняется необходимостью обеспечения “безопасности правительства и народа этой страны”. Эта политика реально проводится в жизнь, поскольку известно, что охрану президента Хамида Карзая осуществляют американские морские пехотинцы.
В высшей степени странное это положение - когда главу государства охраняют иностранные солдаты. Иностранные солдаты охраняют столицу - Кабул, основные автодороги и стратегические пункты, активно воюют с противниками власти Карзая (о чем уже есть множество сообщений), а также “создают” афганскую армию и полицию, которые, по сути, представляют собой вспомогательные части контингента американских войск в стране. Если в сумму американских средств, направленных в Афганистан, добавить расходы на создание армии и полиции, и пересчитать доли расходов, то расходы на беженцев составят 65,2%, на развитие экономики - 16,6%, а на политические цели - 18,2%. 163 млн. долларов было выделено на экономическое развитие Афганистана, главным образом на восстановление сельского хозяйства и транспорта. Это вторая по весу статья американских расходов в стране. Это 19,7% расходов. Расходы на политические цели превышают расходы на экономическое развитие страны. Не на много, на все же, это превышение показательно. Значит, для американцев экономическое развитие Афганистана стоит на втором месте после политических целей. Если же учитывать еще и помощь беженцам, то на первом месте - помощь беженцам, на втором - политические цели, и на третьем - экономическое развитие страны. Нечего удивляться, что оно идет так медленно.
Если сложить все вместе, то выходит очень неприглядная картина. Американцы, по существу, ведут политику на окончательное превращение правительства Карзая в марионеточное правительство. От США зависит снабжение продовольствием, медикаментами, стройматериалами, связью. От США зависит охрана столицы страны, и безопасности самого президента. От США зависит восстановление страны. На что бы мы не посмотрели - везде США. А где же правительство Афганистана?
Было бы интересно узнать, на что тратятся 80 млн. долларов, которые Карзай худо-бедно собирает со своих полумятежных провинций? Это особенно интересно в свете того факта, что все основные расходы государства оплачиваются из американских средств.
С первого взгляда, кажется, что прав мулла Моххамад Рахмани в том, что Карзай - это представитель США. Но, на деле, видно, что и мулла ошибся. Правительство Афганистана во главе с Хамидом Карзаем - это всего лишь ширма, для осуществления своекорыстной политики США в Афганистане. Реально уже сейчас можно говорить о правительстве Хамида Карзая, как о марионеточном правительстве.
Восстановление Афганистана - это неплохой бизнес для американцев. Обратим внимание на то, с какой щедростью американское правительство выделяет средства. Десятками и сотнями миллионов долларов, которые складываются в миллиарды. Вообще же, американское правительство не было никем заподозрено в излишнем пристрастии к благотворительности. Напротив, оно цепко держится за свои интересы. Что же заставляет американское правительство тратить миллиарды долларов на Афганистан? Повторим, что это неплохой бизнес. Обычная практика американцев, давать помощь и кредиты на условиях покупки необходимых товаров и материалов у них же. Так было везде, и в Европе, в частности в Германии и Франции, и в Азии, в частности Южной Корее и Японии, и на Ближнем Востоке, в частности, Израиле. При таком подходе правительство ничего не теряет. Щедрой рукой предоставив помощь, оно продает за эти же деньги продукцию американских же производителей, и собирает потом с прибыли этих производителей налоги в бюджет.
С 1 октября 2001 года в Афганистан было направлено 365 тысяч тонн продовольствия на сумму более 200 млн. долларов. В 2002 году в Афганистан было направлено около 7 тысяч тонн семян, и планируется в 2003-2004 годах направить еще 48 тысяч тонн семенного материала. Реализация 420 тысяч тонн продовольствия и семян - это уже само по себе неплохо.
Дорожный проект, стоимостью 180 млн. долларов выполняет американская компания “Луис Бергер групп”, приглашенная Агентством США по международному развитию. Кроме них работают еще пять компаний, турецких, индийских и афганских. Стоимость проекта - 150 тысяч долларов за один километр трассы.
На строительстве домов, школ и больниц тоже работают американские компании. США поставляет стройматериалы и оборудование. Завозятся американские медпрепараты и медицинское оборудование. Американские издательства печатают учебники для афганских школ грандиозным тиражом в 15 млн. экземпляров.
Американцы вооружают афганскую армию Хамида Карзая и дают на это 150 млн. долларов. У кого будет покупаться вооружение? Можно даже и не гадать - конечно, у американцев. Это обычная практика, испробованная в целом ряде государств, начиная с Китая Чан Кай-ши, и завершая Израилем, когда США предоставляли помощь на создание армии, и тут же продавали вооружение и снаряжение по ценам, в 3-4 раза превосходящим цены для армии США. Вне всякого сомнения, точно таким же образом будет проходить и вооружение афганской армии. “Благотворительность” правительства в Афганистане оборачивается очень даже неплохим заработком для американских компаний. Правительство США ведет себя как банкир, который пускает в оборот средства, полученные от сбора налогов, богатеет на этом, и дополнительно собирает политические дивиденды с такой деятельности.
В высшей степени странная программа экономического развития страны, которая сейчас реализуется американцами. В ней только два пункта: восстановление дорог и развитие сельского хозяйства. Что важнее? Безусловно, дороги для них важнее, поскольку на это дело в общем виде направлено около 300 млн. долларов, тогда как на развитие сельского хозяйства всего лишь 50 млн. долларов. Такое положение нельзя считать случайным. Американцы ввозят продовольствие примерно для 9 млн. человек, и уже потратили на это 200 млн. долларов. Было бы логично отказаться от столь высоких затрат на содержание части населения Афганистана, и вложить солидную сумму в развитие именно сельского хозяйства. Преотвращение голода в 2001 году - это дело серьезное, но все же дальнейшая продовольственная политика в Афганистане вызывает большие сомнения. Почему в течение 2002 года на развитие сельского хозяйства было потрачено всего 65 млн. долларов, тогда как на продовольственную помощь - 200 млн. долларов, и на строительство дорог - 292 млн. долларов? Почему “дорожный проект” оказался в 4,5 раза больше, чем проект развития сельского хозяйства?
Американцы говорят, что хотят только развития Афганистана. Но на деле мы видим противоположную тенденцию - развитие автодорожной сети, идет с опережением развития сельского хозяйства, развитие которого сейчас куда как более насущная задача. Какие объяснения этому дают сами американцы? Разнообразные. Например, говорят, что дорога Кабул-Кандагар позволит увеличить завоз продовольствия в южные провинции страны. Или говорят, что эта же дорога позволит афганцам ездить в Кабул за медицинской помощью. Говорят также, что эта автодорога позволит развивать экономическую жизнь страны.
Это в то время, когда в Афганистане голодают, и получают продовольствие из-за рубежа около 9 млн. человек.
Положение проясняется, если обратиться к словам руководителей организаций, которые занимаются восстановлением Афганистана. Вот, речи Эндрю Натсиоса, директора Агентства США по международному развитию:
“Президент Буш и Госсекретарь Пауэлл сделали восстановление Афганистана очень важным приоритетом. Мы открыли миссию и собираемся оставаться там еще долгое время. Мы рассчитываем оставаться в Афганистане как минимум десять лет”.
Раз так, то можно и не торопиться с разрешением продовольственной проблемы в Афганистане, а дать работу американским аграрным производителям. Реализация 300-400 тысяч тонн в год продовольствия в Афганистане - это неплохой бизнес для них. За десять лет это составит, при современных объемах, 3-4 млн. тонн, или оборот в 5,4 - 7,2 млрд. долларов.
Только поставкой продовольствия можно покрыть все нынешние расходы правительства США на восстановление Афганистана. Можно и не торопиться с восстановлением экономики, а дать возможность американским строительным компаниям неплохо заработать на строительстве дорог в Афганистане.
Но на этом американские планы, видно, не останавливаются. По словам заместителя министра торговли США Гранта Д. Элдонаса, Джордж Буш собирается предоставить Афганистану право беспошлинного ввоза в США 5700 видов товаров. С точки зрения экономического положения в Афганистане, эта фраза более чем загадочна. Какие такие товары может Афганистан вывозить в США, если доподлинно известно, что у первой страны практически нет промышленности и развитого хозяйства? И, к тому же, американцы не намерены ее развивать.
Вывозить такую номенклатуру товаров может далеко не всякая промышленно развитая страна. А тут предлагают развить такую бурную внешнюю торговлю стране, только что вышедшей из гражданской войны, и, по сути, не имеющей для этого возможностей. Эта фраза становится понятной только в связи с обычной практикой американцев, зарабатывающих на своей же благотворительности, в связи с намерением “оставаться в Афганистане как минимум десять лет”.
Речь идет об эксплуатации Афганистана. Вот это и является целью политики США в этой стране. Им нужно создать такие условия, которые бы позволяли наилучшим образом вести эту эксплуатацию. Необходимо послушное правительство - они его имеют в лице правительства Хамида Карзая. Оно послушно даже слишком, с перебором, допускающее американцев в процесс составления Конституции страны. Разумеется, американцы не собираются выводить свои войска из страны, чтобы афганское правительство и народ, чего доброго, не утратили бы покорность новоявленным колонизаторам.
Им нужно экономические зависимое население страны - они его имеют в лице афганцев, получающих американское продовольствие. В будущем планируется расширение зависимой части, за счет образования (конечно же в духе “демократических ценностей”), за счет медицинского обслуживания, а также за счет идеологической обработки через организации, которые создаются уже сейчас на американские средства. Им нужна хорошая транспортная инфраструктура для вывоза богатств Афганистана - вот, уже строится дорога Кабул-Герат, которая позволит выйти потом к пакистанским и индийским портам. Эта дорога строится за счет американских средств, и средств партнеров, скорыми стахановскими темпами, по пять километров в день.
В принципе, такая политика ничем не отличается от той политики, которую проводила советская администрация в Афганистане. Все то же: оккупация территории, марионеточная администрация, и эксплуатация природных богатств страны. То же самое делают сейчас американцы. Только история Афганистана говорит о том, что эту страну никому не удавалось подчинить и эксплуатировать. Охотников было много, но никому такое дело не удалось. Афганистан не подчинился ни англичанам, ни русским. Войти в страну колонизаторам удавалось легко и без потерь. Но дальше, по мере развития событий, разрасталось сопротивление афганского народа, которые, по одному меткому выражению, “огранически не переносят чужих мундиров”.
Афганская “опиумная экономика”/28.9.2003/
оригинал статьи находится здесь
Для начала цитата из одного обзора, опубликованного на российском сайте «Мир дискуссии. Информационно-аналитический журнал»:
«За исключением незначительного количества добываемых здесь изумрудов, рубинов, лазуритов и соли, у Афганистана нет товаров, которые он мог бы официально экспортировать. Однако на практике международная торговля хорошо поставлена, а основным экспортным товаром являются тяжелые наркотики. Подобным бизнесом промышляют практически все, несмотря на официальный запрет – ведь опиум здесь в десять раз дороже пшеницы. Ближайшее будущее Афганистана еще более мрачно. По некоторым оценкам более 5 млн. населения, уже покинули или пытаются покинуть страну. Страна – преступник против всего человечества, а значит вечный изгой. И пока она не примет основные ценности всей мировой, как европейской, так и исламской цивилизации, такие как неприкосновенность человеческой жизни, единственным ее уделом будут наркотики и война».
Цитата короткая, и рубящая наотмашь. «Страна – преступник». «Будущее мрачно» и так далее. Подобных цитат об Афганистане по мировой печати можно найти и насобирать превеликое множество. За подобными высказываниями стоит общее отношение к стране. К сожалению, это отношение остро негативное. И, нужно сказать, что его главным источником являются проблемы, которые к самому Афганистану имеют весьма отдаленное отношение. Европейские страны, США, России и многие другие, возмущаются тем, что Афганистан производит наркотики, которые потребляют граждане этих стран. Их возмущение с одной стороны понятно, потому что торговля и употребление наркотиков составляют этим странам огромные проблемы. С другой же стороны, это возмущение непонятно. Почему на Афганистан сваливается вина за всю мировую наркоторговлю?
И в самом деле, почему эта небольшая и разоренная войной страна должна отвечать за всю мировую наркоторговлю и все последствия, которые эта торговля приносит? Почему Афганистан объявляется «страной-преступником»? Обозревателями «опуимной» проблемы Афганистана подчеркивается, что массовое производство началось с 1979 года, с момента начала войны в стране. Директор-распорядитель Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Коста на брифинге в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 3 февраля 2003 года, привел цифры, которые не оставляют сомнения: производство героина – это последствия войны.
Разрушение экономики страны в ходе Гражданской войны и советского вторжения, сделали производство наркотиков наиболее выгодным видом производства, которое давало большие доходы и не требовало крупных капиталовложений. К слову сказать, аналогичное положение существует и в других странах, производящих опий: Бирме и Лаосе. Там наркотики производятся, главным образом, в наиболее отсталых провинциях стран, в которых практически нет никакой цивилизации и современного производства.
И такое положение можно увидеть везде. В производителях наркотиков мы видим наиболее экономически слабые и отсталые страны. В России главное производство наркотиков сосредоточено именно в таких районах, например в Туве. В среднеазиатских государствах производство наркотиков сосредотачивается тоже в наиболее бедных и слаборазвитых аграрных районах. Наркотики производят наиболее неразвитые районы и провинции стран. Можно провести закономерность: чем меньше экономическое развитие территории, пригодной для выращивания опийного мака, тем больше получает развитие производство опия, не требующего больших затрат, и дающего большие доходы. Обращает на себя внимание то, что массового производства наркотиков нет в хорошо развитых районах, рядом с крупной промышленностью.
Так что, обвинять Афганистан в том, что он производит наркотики – равносильно тому, что возводить медленное экономическое развитие в ранг преступления. Это безнравственное обвинение, весьма отдающее обыкновенным расизмом.
Поэтому нечего переваливать проблему с больной головы на здоровую. Распространение наркотиков в развитых странах мира – это проблема самих развитых стран, проявивших неспособность к решительной борьбе с наркосиндикатами, к пресечению распространения употребления наркотиков и ввоза их в свои страны. Афганская «опийная» экономика только потому и существует, что на героин есть высокий спрос, стимулируемый наркосиндикатами. Оборот наркоторговли оценивается в 400-600 млрд. долларов в год, что составляет 8% от объема всей мировой торговли. Только одна эта цифра показывает, что ключ к проблеме наркоторговли заключается не в производстве опия в Афганистане. Не может разоренная войной страна обеспечить 8% мировой торговли. Это экономический нонсенс. Основная часть стоимости наркотика создается в развитых странах, путем постоянной купли-продажи его между посредниками. Эти посредники, продавцы и поддерживают потребление наркотиков, чтобы обеспечить себе сверхдоходы от его продажи.
Если Афганистан в будущем откажется от производства опия, то крупные наркосиндикаты найдут новые места для его производства, или разовьют его в том же «Золотом треугольнике».
Кратко говоря, производство опия в Афганистане – это одно, торговля наркотиками – это другое, и нельзя эти проблемы смешивать. А теперь посмотрим на это же дело с экономической точки зрения. По имеющимся подсчетам, посевы опийного мака составляют 70-90 тысяч гектаров, и на обработке этих посевов занято, по максимальным подсчетам, около 1 млн. 800 тысяч человек. Граждан трудоспособного возраста в Афганистане примерно 7,8 млн. человек. То есть, число занятых в производстве опия составляет круглым числом 23% от всего трудоспособного населения страны. Ежегодный доход от этого производства составляет около 1 млрд. долларов.
То есть, это по всем признакам, целая самостоятельная отрасль экономики Афганистана. Тут нужно посмотреть правде в глаза, и сказать, что декретом эту отрасль запретить не получится. Она имеет свои собственные структуры, свои собственные отношения, и свои собственные источники развития, раз производство опия в стране способно увеличиваться. Не плолучится подорвать эту отрасль изъятием части продукции .
Считается, что в случае хорошей работы органов по борьбе с наркобизнесом изымается от 7 до 15% объема наркотиков. При максимальных объемах изьятия, объем экспортированного опия сократится всего на 150 млн. долларов в год. Но никакого влияния на потребление и доходы от наркоторговли это понижение не окажет, поскольку наркосиндикатами просто будут подняты цены на наркотик. Поднятие же цен приведет к росту преступлений, связанных с наркобизнесом. Это не выход, а только усугубление проблемы.
В принципе, такое понимание проблемы, что наркопроизводство – это отрасл экономики, уже есть, и, например, правительство Великобритании, субсидирующее борьбу с производством опия, считается с ним, как с отраслью хозяйства. Великобритания субсидирует программу выплат крестьянам, отказавшимся от выращивания опийного мака, и тем самым пытается подорвать экономическую основу его производства. Но надо отметить, что со времени ввода в Афганистан миротворческих сил, не было сделано никаких практических шагов по разрушению этого сектора экономики. Правительство США перечислило правительству Афганистана 1,8 млрд. долларов. Сейчас Джордж Буш заговорил о том, чтобы дать Афганистану еще 1,2 млрд. долларов.
Но эти деньги так и не привели к решающим сдвигам в экономике Афганистана, и к сокращению «опийного сектора». По признанию американцев же, предыдущий транш был, по сути дела, растрачен. В том, что произошло именно так, есть, конечно, вина афганского правительства, но еще больше здесь вина самих американцев, которые из политических соображений, по существу, удерживают афганское правительство от активного переустройства афганской экономики, которое только и может привести к разрушению «опийного сектора».
Американцы более всего заинтересованы в создании в Афганистане «рыночной экономики» - банковской системы, условий для частного предпринимательства и инвестиций, и так далее, и тому подобное. Эти слова не сходят с уст американских эмиссаров. Что же до насущных нужд, то о них вспоминают в последнюю очередь, и то, в связи с грандиозными проектами эксплуатации природных богатств Афганистана. Совершенно непонятно, зачем сейчас современному Афганистану развитая банковская система и условия для инвестиций, когда не решены самые насущные экономические задачи: восстановление городов и инфраструктуры, устройство беженцев и восстановление производства. Истолковать настойчивость американцев можно только так. Они ведут политику к тому, чтобы устроить экономику Афганистана в соотвествии со своими нуждами и интересами. Они хотят Афганистан только эксплуатировать, и трудности афганского народа их мало волнуют.
Надо четко сказать, что восстановление афганской экономики противоречит американским интересам в регионе. Решительная и последовательная экономическая политика, направленная на восстановление страны, сведет участие американцев в афганской экономике к минимуму, чего они, понятно, не хотят. Это является причиной торможения американскими представителями экономического развития Афганистана. Как мы уже выяснили, производство опия по всем показателям – это целый сектор экономики, который нельзя запретить декретом, а можно вытеснить только экономически, развитием всей экономики страны в целом. Получается, что американцы, с политикой замедления восстановления Афганистана, консервируют и «опийный сектор», и консервируют саму проблему опийного производства и наркоторговли.
При подходе, исповедуемом американцами, с их стремлением к «развитию рыночной экономики», «условиях инвестиций» и прочему, проблему производства опия не решить и за 100 лет. Она будет откладываться, откладываться и еще раз откладываться, и нанесет колоссальный вред и ущерб афганскому народу, за которым закрепится репутация «мирового наркопроизводителя». Ак же проблему «опийного сектора» разрешить? Есть интересный советский опыт грандиозной структурной перестройки народного хозяйства, осуществленный в 20-е и 30-е годы ХХ века. Цель этой перестройки состояла в том, чтобы вытеснить сектор частного производства из промышленности и сельского хозяйства.
Конечно, ревнители «прав человека» и «свободного рынка», могут сказать, что проповедуется утверждения тоталитаризма. Однако, здесь имеется в виду нечто совсем другое – экономический феномен быстрого сокращения, стагнации целого сектора экономики. Поскольку есть проблема, связанная с существованием целого сектора производства опия в экономике Афганистана, то имеет смысл обратить внимание на этот советский опыт разрушения секторов экономики. Возможно, он подойдет.
Суть этой советской политики заключалось в двух вещах: законодательное ограничение возможностей развития частного сектора, и быстрое, форсированное развитие социалистического сектора. То есть, частник, будь то промышленник или сельский производитель, лишался многих прав, которые имели предприятия социалистического сектора. Была резко ограничена, и потом и вовсе запрещена продажа и сдача в наем производств и земельных участков. Было резко ограничено, а потом и вовсе запрещено право на найм рабочих, особенно в сельском хозяйстве. Был резко ограничен кредит для частных предприятий. После начала индустриализации Советского Союза, кредиты частникам и вовсе перестали предоставлять.
Развитие частного производства было связано серьезными ограничениями. Вместе с этим бурно развивался социалистический, или коллективный сектор хозяйства. Государство проводило политику подъема производства в промышленности и сельском хозяйстве, политику массовых капиталовложений и технического перевооружения. Государство обладало гораздо большими средствами, чем все частники, вместе взятые, и темп роста социалистического хозяйства на много порядков опережал темп роста частного хозяйства.
Бурно развивающийся социалистический сектор, особенно крупная промышленность, втягивала в себя все свободный ресурсы. Промышленность поглотила все свободные средства и все свободные рабочие руки. На долю частного сектора ничего не осталось. За счет бурного развития социалистического сектора произошли структурные изменения. Доля частного производства к 1933 году упала до сотых долей процента всего промышленного производства. Это позволило И.В. Сталину на XVII съезде ВКП(б) сказать, что частный сектор не играет никакого значения в экономике страны.
Как можно было бы решить проблему производства опия в Афганистане в свете этого опыта? Во-первых, необходимо резко ограничить саму экономическую возможность производства опия. Для этого нужно провести упорядочивание землепользования. Лучше и быстрее всего это можно сделать на основе национализации земли, пригодной к сельскому хозяйству. Правительство должно точно знать, сколько в стране гектар сельхозугодий, и что на них растет.
Почему национализация? Потому что это дает в руки правительству рычаг для регулирования землепользования. Оно может сдавать землю в аренду земледельцам на определенных условиях, главное из которых – отказ от выращивания опийного мака. Это можно оформить законом, согласно которому, земледелец, нарушивший это условие, несет ответственность и лишается права на пользование участком.
Вместе с этим, государство может предложить земледельцу, отказавшемуся от выращивания опийного мака, ряд льгот: снижение налогообложения, льготные поставки семян, удобрений, сельхозтехники, горюче-смазочных материалов, помощь в борьбе с вредителями, гарантированную закупку продукции и так далее.
Поскольку средства, полученные от продажи опия, направляются на закупку за пределами Афганистана вооружения, боеприпасов, техники и горючего, то имеет смысл ввести, как временную меру, национализацию внешней торговли Афганистана.
Эта мера позволит объявить любую сделку, сделанную без ведома государства, незаконной, и отменить ее. Конечно, это вызовет рост и развитие контрабандной торговли. Но, в целом, опыт показывает, что эта проблема решаема. В Советском Союзе, в первые годы Советской власти тоже была широко развита контрабандная торговля, в том числе опием и кокаином. Но, по мере укрепления границ в условиях монополии государства на внешнеторговую деятельность, она к началу 30-х годов была сведена на нет.
Кроме того, эта мера позволит укрепить положение афганского правительства, и положить предел бесконтрольному вооружению полевых командиров.
Но это, только сдерживающие меры, которые не позволят допустить быстрый рост производства опия. Главное же, чем можно резко сократить и вытеснить экономически выращивание опийного мака, - это развитие других секторов экономики, в первую очередь промышленности. Только развитие промышленности и строительства способно кардинально решить проблему занятости населения Афганистана, и сократить численность рабочих, занятых на производстве опия.
Особенно эффективным в этом плане будет развитие промышленности в тех районах, где сосредоточены маковые плантации. Выращивание мака и обработка его посевов – это очень трудоемкое производство, и даже небольшое сокращение числа занятых рабочих вызовет сокращение производства опия. Если забрать из сферы производства опия хотя бы треть занятых рабочих, то это будет настоящим крушением всей этой отрасли.
Можно применить и другие меры, которые позволят резко сократить объемы наркотрафика. Опий – это ценное сырье для фармацевтической промышленности, и 5 тысяч тонн годового производства на дороге не валяются. Вообще, странно, почему не прозвучала разумная мысль о том, почему бы не попытаться хотя бы часть этого объема опия вовлечь в нормальное, современное фармацевтическое производство.
Очевидно, этот разумный голос заглушил протест против роста наркомании, и эта проблема была автоматически перевалена на плечи Афганистана. Если развитые страны так беспокоит проблема производства опия в Афганистане, то лучше бы они не тратили деньги на благотворительность, и на призывы покончить с выращиванием мака, а вложили бы средства в строительство в стране современного химического производства по переработке опия-сырца, и изготовления медицинских препаратов.
Все это дает основания считать, что проблема производства опия в Афганистане – это проблема разрешимая. Для этого только нужна последовательная политика по разрушению экономической основы производства опия. Она, в самом общем виде, может включать в себя: упорядочивание землепользования, национализацию землю и сдача ее в пользование на условиях отказа от выращивания мака, развитие промышленности, особенно крупной и особенно в районах маковых плантаций, решительную борьбу с бесконтрольной внешней торговлей, питающей наркотрафик, а также развитие современной фармацевтической промышленности, использующей опиум-сырец.
Проблема производства наркотиков – это проблема слабого экономического развития Афганистана, и решена она может быть только ускоренным экономическим развитем страны. Все остальное – это полумеры, не ведущие к кардинальным переменам
Восстановление экономики Афганистана/24.9.2003/
оригинал статьи находится здесь
В последнее время, в связи с прекращением войны в Афганистане, в печати стали появлятся статьи, рассказывающие о проектах восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе долгой гражданской войны. Хочется надеяться, что нынешнее прекращение войны в этой стране окончательное. Хочется надеяться на то, что в скором будущем снова не вспыхнет вооруженное противостояние. На это же надеются авторы проектов экономического развития Афганистана.
В ряду этих проектов значатся: сооружение магистрального трубопровода для транспортировки туркменского газа, сооружение железной дороги, разработка железнорудных и меднорудных месторожений на территории Афганистана. Есть и другие проекты вовлечения Афганистана в экономическую жизнь региона.
Однако, при рассмотрении этих проектов при первом же приближении видно, что они практически не учитывают реальных условий в Афганистане. Они составлены жителями благополучных стран, не вышедших только что из долгой гражданской войны, и рассчитаны на извлечение прибыли. Между тем, перед афганской экономикой стоят совсем другие задачи. Афганское правительство и народ не интересуют замачивые проекты трубопроводов и железных дорог, а интересуют более прозаические вещи: где жить, где работать.
Это очевидно при том условии, что в стране много лет шла война, затронувшая всю ее территорию и всех ее граждан. Если попытаться в общих чертах представить себе план восстановления и развития афганской экономики, то нужно подразделить ее на три этапа. Первый этап – это этап восстановление основ экономики. Второй этап – это создание основ новой афганской экономики. Третий этап – это развитие афганской экономики и включение ее в региональную экономическую жизнь.
Что нужно сделать в области восстановления основ экономики Афганистана? Это, во-первых, обеспечить сносную жизнь людей, то есть построить для них жилье, провести в него коммунальные сети и электроэнергию, построить минимальную структуру социального обеспечения: школы, больницы, культурные учреждения. То есть, первым делом, Афганистану нужно развитие строительной промышленности, которая займется восстановлением разрушенных городов, населенных пунктов, дорог, коммуникаций, сооружений. Развитие строительной промышленности даст некоторую первоначальную занятость населению.
Во-вторых, нужно восстановление сельского хозяйства. То есть, необходимо восстановление ирригационных сооружений, новая распашка земли. Кроме этого целесообразно начать развитие сельского хозяйства на основе сельскохозяйственной техники, то есть направить на нужды афганского сельского хозяйства трактора и машины, и создать инфраструктуру по их обслуживанию и ремонту.
В-третьих, на первых порах нужно развитие электроэнергетики. Без нее не подйте дальше никакое развитие. Нужно уже на первых порах планировать и приступать к строительству новых электростанций и линий электропередач. Возможно получение части энергии с территории других стран. Это общее содержание первого этапа восстановления экономики Афганистана. На этих порах главное внимание уделяется трем задачам: восстановлению жилья и коммуникаций, развитию сельского хозяйства и закладке основ будущего промышленного развития. Не нужно возлагать надежды на рынок и на внимание иностранных инвесторов, сколько бы выгодные проекты они ни предлагали. Эти задачи может решить только сам Афганистан, опираясь главным образом на внутренние ресурсы.
Поскольку внутренний рынок Афганистана крайне слаб после войны, и экономическая активность невелика, то главная тяжесть восстановления падает на государство, и на государственный бюджет. К сожалению, на первом этапе восстановления все затраты не предполагают прибыли. Главное – вдохнуть жизнь в экономику страны и побудить население к труду.
Когда первый этап восстановления можно считать завершенным? В самых общих чертах, тогда, когда будет восстановлено более 80% разрушенного жилья, все основные автомобильные дороги страны, важнейшие ирригационные сооружения и коммуникации. Когда уровень сельскохозяйственного производства будет удовлетворять все внутренние потребности страны в продовольствии на уровне 3 тысяч калорий в день. Какова суть второго предполагаемого этапа восстановления экономики Афганистана? Суть его такова. Афганистан не может удовлетворятся только лишь развитием легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства. На его территории находятся крупные месторождения руд металлов, драгоценных и полудрагоценных камней. Например, меднорудное месторождение Айнак в 40 километрах от Кабула, руды которого лежат почти на поверхности. По оценкам советских геологов, запасы руды составляют 11 миллионов тонн.
Есть еще железнорудное месторождение Хаджикег, запасы которого составляют 500 миллионов тонн. Прогнозные запасы могут достигать 2 миллиардов тонн.
Есть месторождения редких металлов, сосредоточенных в пегматитовых полях, расположенных к востоку от Кабула. Есть месторождения золота. Есть месторождения газа .
Эти крупные запасы определяют будущее развитие афганской промышленности. Ее главной отраслью будет черная и цветная металлургия, добыча и переработка руд редких металлов.
Развитие черной металлургии осложняется небольшими запасами угля, необходимыми для работы металлургического завода. Скорее всего, афганская черная металлургия будет развиваться в будущем, когда будут налажены прочные экономические связи с соседними странами, которые позволять получать нужное количество качественного минерального топлива. При условии такого экономического сотрудничества, например, с Ираном, в Афганистане может быть построен и пущен крупный металлургический комбинат, который обеспечит Афганистан и соседние страны черным металлом и прокатом.
А вот развитие цветной металлургии может быть локомотивом роста афганской промышленности. В особенности, если развитие этой отрасли совместить с развитием электроэнергетики. На самую ближайшую перспективу представляется возможным строительство металлургического комплекса по переработке медной руды Айнака, включающий в себя электростанцию, рудник, обогатительную фабрику, металлургический и аффинажный заводы.
Представляется возможным строительство предприятий по переработке руд и производству редких металлов и золота. Экономическое развитие Афганистана будет быстрым и устойчивым, если будет опираться на промышленность. Развитием промышленности в экономический оборот будут включены большие природные богатства страны, создана основа для благосостояния народа и государства, а также заложена прочная основа для внешней торговли.
Задачей второго этапа восстановления афганской экономики станет создание и развитие такой отрасли промышленности, которая станет основой всего экономического развития, своего рода локомотивом афганской экономики. Это, скорее всего, будет цветная металлургия. Третий этап экономического развития будет сводиться к созданию в стране комплексного хозяйства с развитой промышленностью, сельским хозяйством, внутренней и внешней торговлей.
Здесь встанут две экономические задачи. Первая – это развитие не только добывающей, но и перерабатывающей промышленности. Скорее всего, именно на этом этапе получит свое развитие афганская черная металлургия. Представляется возможным развитие переработки цветных металлов, и изготовление полуфабрикатов. Вторая задача – это развитие кооперации со странами региона, а также с промышленно развитыми странами. Эта задача связана с задачей общего развития страны. С помощью развитых стран можно достаточно быстро построить в Афганистане современную промышленность: электротехническую, электронную, машиностроительную.
В сотрудничестве с соседними странами можно развить транспортную инфраструктуру страны, построить железные дороги, автодороги, трубопроводы и линии электропередач.
Единственное, от чего хотелось бы предостеречь афганское правительство, так это от одностороннего развития страны. Само по себе сотрудничество с развитыми странами не является средством экономического порабощения страны. Какая-то страна попадает в экономическое рабство тогда, когда вся ее экономика строится на эксплуатации и вывозе одного или двух ресурсов, когда в ней не развивается перерабатывающая промышленность. Необходимо проводить такую политику экономического развития, чтобы в Афганистане появлялись не только предприятия, ведущие добычу сырья, но и его переработки, причем как можно более глубокой и разносторонней. Нужно стремиться к тому, чтобы в стране появлялись машиностроительные заводы, произвдящие необходимые для внутреннего потребления машины и оборудование. Нужно стремиться к расширению образования, и к перенятию технологий и организаторского опыта. В этом случае экономическое развитие страны будет идти во благо и на процветание афганского народа.
Верхотуров Д.Н. (оригиналы статей находятся на сайте afghanistan.ru)